针对近年来不断出现的重复、越级信访的问题，永丰县纪委、监察局从2009年开始对重复、疑难、复杂的信访案件，署实名举报、集体访，群众反映的热点及查处后群众不满意继续信访等重要信访问题的办理结果以召开评议会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，解决了一批重复信访问题，实现了“三个下降、三不发生”的工作目标，即重复访、集体访、非正常访同比下降75%、67%、82%，未发生大规模进京赴省上访、未发生上访人员在访极端事件、未发生影响全县社会稳定的群体性信访，有效地维护了社会大局稳定。
一、主要做法
随着重点项目建设增多、惠民政策落实等，引发矛盾相对突出，尽管群众反映的问题有关部门给予了调处，但有的信访人对改革开放的政策不理解，直接或间接经济利益未能达到既定目的，结果仍然重复信访和越级信访。为此，该县对这类信访问题办理结果实行公开评议，促使信访问题办理更加公开公平公正，最终达到案结事了。
1、建立工作体系，确保评议质量。为了使评议工作有序运行，一是成立组织机构，县纪委成立评议工作领导小组；二是明确体制机制，评议工作在县纪委常委会的统一领导和评议工作领导小组直接指导下开展，领导小组办公室具体负责协调；三是界定评议范围，明确四类信访问题办结后进行公开评议；四是明确任务和职责，制定了主持人的职责、信访人的权利义务，规定主持人、评议员、合议员、记录员、信访事项承办人员、信访人和被评对象的组成等。同时将评议工作纳入县纪委监察局机关目标管理考评。
2、规范工作程序，实行阳光操作。为严格评议程序，县纪委制定下发了《关于对重要信访案件办理结果实行公开评议的实施意见》，规定评议工作按照五个步骤、八项程序进行。包括评议问题的受理审批、会前的准备、参会人员的职责、会议的纪律、评议的过程等。具体操作中，我们因案施策，把握重点，以取得最好的评议效果。有的侧重质证，如反映石马镇店下村党支部书记郑长财的信访件，承办人员列出反映问题调查证据，涉及资产处置、移民等的有关方面的政策规定，以明辨是非。有的侧重协调，努力统一各有关方面的认识，整合各方面的力量，共同做好工作，让评议人员公开支持正确的结论，批评错误的认识，如反映文化馆馆长艾小平的信访件，针对涉及的阳光津贴发放不到位、隐瞒收入、费用开支大的问题，我们侧重评议功能，就该单位的财力状况逐一亮底，最终信访人接受单位经费不足的现实，认识到自己对问题的看法存在偏见。
3、形成合理结论，实现案结事了。为保证评议结论的公正、公平、合理、合法，易被当事人理解和接受，我们在工作中突出“四性‘即一是公正性，严格按照法规、政策办事，按照公平、公正、公开，有理、有据、客观的原则作出评议结论；二是可行性，充分考虑信访问题的背景、现行政策、群众心理、责任单位（人）等客观因素，保证评议结论能够落到实处；三是社会性，考虑信访问题的处理导向作用，避免产生负面影响；四是前瞻性，以有利于社会稳定为目标，引导信访人转变观念，使其息诉息访。
4、及时总结提高，确保评议实效。评议的效果关键在于落实。为此，我们在评议过程中做到，对有异议的，属于政策方面的问题，重新查询有关法规、政策依据，并向上级业务部门请示。属于事实不清的问题，责成重新复查，核清事实，择期评议。对事实清楚、结论明确的处理意见，责任单位（人）推诿扯皮的，责成尽快落实；拒不落实的，严肃责任追究。凡信访人有异议、固执己见、继续缠访的，及时向上级部门沟通情况，统一认识，列入无理信访人员名单；对信访人不服评议结论，执意越级上访的，先进行批评教育，对无理取闹，屡教不改、情节严重的依法追究责任。对办结的评议件，及时进行挖掘、总结，找差距、堵漏洞，促使评议效果达到最佳状态。
二、取得的成效
对重要信访问题办理结果实行公开评议，一是可以澄清是非，消除举报人、被举报人及其单位三者的思想顾虑；二是可以化解矛盾，激发干部干事创业的积极性；三是可以从调查的问题中吸取教训，起到前事之鉴的作用。最终达到避免或减少重复、越级信访。
1、实现了“三个下降、三未发生”的工作目标。实行信访问题办理结果公开评议工作以来，重复访、集体访、非正常访由上年同期的12件、6批（次）、4批（次）降为4件、2批（次）、1批（次），分别下降200%、150%、300%；未发生大规模进京赴省上访、未发生上访人员在访极端事件、未发生影响全县社会稳定的群体性信访。
2、开辟了化解信访积案新途径。信访问题办理结果通过评议可以充分听取信访人的陈述和申辩，使争议双方进一步澄清事实，使信访人进一步了解有关法律规定，消除信访人的消极对立情绪。同时也在一定程度上满足信访人感情喧泄的心理需求，促使信访人放弃过多或无理要求，扭转了信访人信“访”不信“法”的错误思想，从而有利于信访问题的解决。如该县一企业负责人多次署名反映县林业局工作站执法人员利用职权对木材加工剩余物——木屑生意垄断经营的问题。林业局纪委调查清楚后，县纪委出面邀请县内木材加工行业老板、举报人等相关人员进行公开评议，消除了误解，实现了案结事了。
3、增强了办信工作公信力。公开评议信访问题办理结果是纪检监察机关解决信访难题、联系群众的有效途径，是集民智、顺民意、解难题的重要手段；同时，通过公开、民主、透明的处理程序，让群众看到了我们办信工作的责任性、诚信度，增强了群众参与信访、表达意愿、建言献策积极性和主动性，对维护社会和谐稳定起到了积极作用。
4、检验了调查处理结论是否正确合规、合理、合法。评议会可以促进公正公开，是对办理质量的一次检验过程，有利于办案单位和办案人员查明事实、分清是非、讲明政策法规。特别是通过与信访人面对面质证和辩论，更能说服信访人。如用假名反复在网上反映石马镇龙湾村党支部书记郑长财的信访件，为了维护双方的权利，调查组对调查情况梳理后，召集该镇镇、村干部，村党员、村民代表等，对办理结果进行评议，增强了信访问题办理工作的透明度，赢得了群众的信任和好评。
5、规范了信访事项的处结。双方当事人与办案人员通过零距离对话，搭建互相沟通、交流平台，充分尊重和体现信访人和群众的知情权，突破过去单方面处理信访问题的局限性，把问题置于社会公众监督之下，让社会公众认清事实，明辨是非，作出客观公正的评判，促使相关部门和办信人员更加注重法规政策的严谨性和操作程序的规范性，有效防止不作为、乱作为现象的发生，促进信访事项办理更趋规范。如退休教师集体反映佐龙中心小学原校长甘耀雄的信访件，县纪委查结后先后组织到佐龙中心小学和甘现在的藤田中心学校进行公开评议，评议会上信访人对信访事项办理既给予了肯定，同时也对我们的工作提出善意的建议；通过评议既达到了息访又促使我们的工作进一步规范。
6、促进了依法信访。我们对重要信访问题办理结果进行公开评议的形式，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，充分尊重信访人的知情权和发言权，有效改变了信访人的错误认识和不切实际的要求，促其改变无理诉求，实现息诉罢访。
7、减少或避免了重复信访。有的信访案件，多次反复组织调查、复查屡见不鲜，尽管结论一致，但由于双方缺乏沟通，信访人仍未能停访息诉。通过评议会可以将调查、复查、复核结论一次性反馈答复信访人，既畅通了渠道，又强化了责任；最终达到终止信访。如重复反映鹿冈乡前村村原党支部书记邹圣贵的信访件，县乡纪委先后三次进行了调查，并已作信访结案。但信访人仍不断向省、市纪委反映。调查中我们了解到现有村干部与邹有不同意见，匿名举报信可能是村干部所为，为此尽管是匿名举报我们还是采取召集该村全体村干部、党员、群众代表一起进行评议，会上就有关集体资产处置、克扣村民磨菇款问题，面对面进行交流，最终村民对反映的问题有了清楚了解，消除了误解，化解了矛盾，达到终止信访的目的。
8、降低了社会稳定风险。信访问题拖得越久，社会稳定风险越大。通过公开评议办理结果，可使承办单位和信访人更全面、客观、理性地认识问题本质，促其改正不合规、不合理的做法和观念，从而有效防止其违法行为和暴力倾向，规避社会稳定风险。
三、几点启示
在构建社会主义和谐社会的新时期，我们始终把群众的呼声当作第一信号、把群众的需要当作第一选择、把群众的满意当作第一标准，对群众反映强烈的信访突出问题及重复、疑难、复杂信访问题的调查处理结果，通过公开评议的方式依法处理，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。评议工作开展以来，给予我们深刻的启示。
1、争主动，超前防范，当好党委政府的减压器是评议工作的出发点。做好新时期的信访工作，在注重发挥信访部门“参谋、协调、落实”的主体作用的同时，必须坚持党委、政府统一领导，相关部门各负其责，并建立相应的工作机制，整体联动，形成齐抓共管的信访工作新格局。
2、求实效，及时跟踪，当好化解问题的灭火器是评议工作的落脚点。做好新时期的信访工作，必须坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。目前，绝大多数信访问题发生在基层，同时通过努力大都基层又可以解决；这就要求我们要进一步强化责任，关口前移，最大限度地预防和减少信访问题的发生，做到“小事不出乡镇、村（居）大事不出县、矛盾不上交”。
3、抓规范，依法行政，当好推动依法信访的助力器是评议工作的着力点。信访工作和其他工作一样，都要在现行法律法规的框架内规范运行。必须认真落实依法治国的基本方略，把法治理念贯穿信访工作的全过程。工作中结合实际，建立起依法处访和依法信访的“双向规范”工作机制。一方面加大宣教力度，引导群众依法、有序、文明、理性地反映自己的合理诉求；另一方面对少数严重扰乱信访秩序的违法人员，坚决依法处置，起到了教育大多数的作用。
4、重沟通，畅通渠道，当好苗头隐患的监测器是评议工作的切入点。信访工作新事多、难事多，要开创新局面，必须解放思想、与时俱进、不断创新思路和方法，而不能机械地套用传统模式，简单地依赖惯性思维。对各项政策、法规的贯彻实施过程中出现的新情况、新问题、新特点，及时掌握并研究解决措施，重视把发展中的矛盾解决在发展过程之中。