[[div[]align=center]]--泰和县推进惩治和预防腐败体系建设几点做法 [[/div]] 2009年，按照中央和省委的统一部署，泰和县始终把惩防体系建设作为反腐倡廉的重中之重来抓，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力运行为核心，以惩处违纪违法问题为重点，以落实党风廉政建设责任制为龙头，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，初步达到了“五个转变”的明显成效：一是反腐倡廉工作责任由组织推动向自觉行动转变；二是反腐倡廉宣传教育由方法单一向形式多样转变；三是防治腐败现象由注重案件查办向注重预防转变；四是惩治预防腐败由解决突出问题向完善体制机制转变；五是反腐倡廉工作由专门机关推进向形成工作合力转变。具体工作中，重点做到了“五个强化”： 一、 强化组织领导，形成党政齐抓共管的推动力 中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（中发[2008]9号）颁布以来，泰和县始终坚持把贯彻落实《工作规划》作为事关泰和经济社会发展全局的大事，切实加强领导，强化责任，形成合力，做到了“三个到位”：一是领导重视到位。县委常委会每半年听取一次党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，专题研究部署全县党风廉政建设和反腐败工作；县党政主要领导经常过问党风廉政建设和反腐败工作，批示协调重要信访件的调查处理，教育督促全县各级领导干部加强自我约束，带头遵纪守法，带头接受监督。二是责任落实到位。坚持“一岗双责”，把推进惩防体系建设任务落实到每一级班子、每一个领导干部身上。按照党风廉政建设和反腐败工作任务分工的要求，及时下发了《关于印发泰和县贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法及任务分工的通知》，将全县惩防体系建设任务分解为82项，明确到16个县级责任领导，落实到61个牵头单位和协办单位。同时，县委还与各乡镇场、县直单位签订了《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，形成了“主要领导抓总，分管领导管线，牵头部门抓块，职能部门包项”的反腐倡廉工作体系。三是督促考核到位。一方面，切实加强对牵头单位和协办单位工作开展情况的督促检查。2009年10月，县纪委组成4个督查组对24个乡镇场、25个牵头单位完成党风廉政建设和反腐败工作任务、贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了督促检查，对工作不到位、存在党风廉政方面问题的3个单位及时下发了《督办通知书》，推动了惩防体系建设各项工作顺利开展。另一方面，坚持把党风廉政建设考核与经济工作考核同部署、同检查、同落实。2009年，结合全县科级领导班子及领导干部年度考核，分12个组，采取听党政领导班子成员述职述廉报告、民主测评、个别谈话和查阅资料等方式，对全县各乡镇各单位推进惩防体系建设情况进行了严格考核，并将考核结果作为领导班子综合考核和领导干部选拔任用的重要依据。 二、强化廉政教育，增强干部拒腐防变的免疫力 按照“弘扬井冈精神、树立浩然正气、抵制黑色腐败”的要求，大力开展以廉洁勤政为核心的思想道德教育和党性党风党纪教育，突出表现为“三个深入开展”：一是深入开展党纪条规教育。积极创新反腐倡廉教育形式，综合运用宣讲会、党委(党组)中心组学习、网上答题、知识竞赛等形式对党员干部开展《党章》、《党内监督条例(试行)》、《党纪处分条例》、《廉政准则》等党纪政纪条规教育活动。以县乡党校为主阵地，组织开展了县、乡百名党委书记、纪委书记上廉政党课活动。特别是2009年3月，县委主要领导为换届后的村党支部书记上廉政党课，不仅使全县297个村党支部书记明确了“富民稳村”的重要使命，而且熟知了党纪条规，明确了行为规则。二是深入开展警示教育。先后组织了党员干部观看《赌博之害》、《忏悔》等警示教育片，召开了千名领导干部警示教育大会，通报了3起2007年以来发生在我县科级“一把手”身上的违纪违法案件；组织全县参加第二批学习实践科学发展观对象观看了《警钟长鸣--科级干部腐败警示录》、第三批学习实践科学发展观对象观看了《警钟长鸣--村官腐败警示录》，用身边的典型案例教育警示全县广大党员干部，增强了党员干部的法纪观和荣辱观。三是深入开展廉政文化“六进”活动。在农村，结合社会主义新农村建设，通过开展“百场廉戏乡村演”活动，组织县剧团到全县各地巡回演出我县创作排练的《清风明月》、《送礼》、《角色》等一批地方廉政小戏，以群众喜闻乐见的形式将廉政思想送到千家万户，重点打造了石狮梁家、禾市熊瓦等一批新农村建设廉政文化示范点。在学校，通过开展廉政文化“十个一”活动，举行了“加强廉政建设，构建和谐教育”书法、美术作品等评比活动。在机关，通过开展廉政歌曲大合唱、弘扬井冈精神演讲会、悬挂警示教育格言等形式，提醒党员干部时刻绷紧廉政之弦，打造廉洁机关。在社区，制作了2块大型廉政公益广告，建设了白凤大道廉政文化一条街。在家庭，开展了家庭助廉活动，签订了家庭助廉承诺书，推行廉风进家庭。在企业，以半边天药业公司为示范点，在玉华水泥公司、合力泰微电子公司、大北农饲料公司等12家非公企业，推行廉政文化进非公企业活动，使廉政文化与企业文化相融合、与企业效益相促进。半边天药业公司还被省纪委命名为廉政文化建设示范点。 三、强化制度建设，夯实系统防治腐败的执行力 该县始终坚持把反腐倡廉制度建设融入经济、政治、文化和社会建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，贯穿于反腐倡廉建设的各个环节。一方面，深化行政改革，创新体制机制。重点推进了“四中心一平台”（县行政服务中心、公共资源交易中心、国库集中收付中心、机关效能投诉中心和政务公开电子网络平台）建设，着力营造便捷、高效、透明的政务环境。2009年，县行政服务中心共办理行政审批收费服务项目34086件，收费3486.6万元；公共资源交易中心开展招投标150场次，交易金额6.65亿元；国库集中收付中心办理会计业务1.68万笔，涉及金额10.2亿元，拒付不合要求票据50笔120万元。与此同时，按照“有事请找我，我为你服务”的要求，在全县22个乡镇建立了便民服务中心，将计生、土管、农医合等乡镇站所办证服务项目集中“一站式”办理；在全县297个行政村和420个自然村设立了村组民事代办点，帮助群众代办民政、医保、计生、林业产权等事项；在全县22个乡镇建立了乡镇公共资源交易站，明确规定20万元以下的建设工程项目、3000元以上的大宗物资采购和2000元以上的各类服务费用、村组集体资产等交易行为都必须进入公共资源交易站交易，最大限度减少和避免招投标领域的腐败问题。另一方面，加强制度建设，规范行政行为。先后制定了《关于贯彻落实十七届四中全会精神进一步加强和改进全县党的作风建设若干意见》、《泰和县县级领导班子执行“三重一大”集体决策制度的实施意见》、《关于加强科级领导班子主要负责人监督意见（试行）》、《泰和县国家公职人员履职不作为和乱作为责任追究暂行办法》等规范性文件13个，明确了县四套班子领导“三重一大”（重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用）的决策事项范围、集体决策程序和决策保障措施，对科级领导班子主要负责人贯彻执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度和“四个不直接分管”（单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建以及物资采购）提出了具体要求，对党员干部思想作风、工作作风、学习作风、生活作风建设作了明确规定。推行了公车使用“统一管理、定点维修、IC卡加油”办法和公务接待“三定四不准”办法，切实加强对重点领域、重点人员监督制约，逐步形成了一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制。 四、强化监督检查，提高规范制约权力的制衡力 强化监督检查，使权力运行的全过程处于有效监督之下，是加强基层党风廉政建设的重中之重。2009年，泰和县紧紧围绕国家法律法规和省市重大决策部署的贯彻落实，突出“四抓”，着力解决群众关心的热点难点问题。一是抓廉政监督，促进了干部廉洁。重点开展了领导干部违规购置使用公车、收送“红包”、参与赌博、公款娱乐等四个问题的专项治理，查处党员干部和国家工作人员参与赌博案件17件21人。狠抓了党政机关贯彻落实厉行节约的相关规定，规范公款出国、公务接待、公车管理以及差旅费、会务费管理，2009年全县公务接待费、会务费、差旅费支出同比分别减少16.31％、18.82％、17.27％。二是抓执法监察，畅通了政策政令。先后对全县招标投标制度执行情况、再就业资金管理使用情况、资源节约和环境保护法律法规执行情况、经济适用房和廉租房制度执行情况、安全生产法律法规执行情况、农民建房乱收费乱罚款行为开展了监督检查。严查了部分培训机构套取就业培训资金案和105国道“二改一”泰和段围标串标案，挽回直接经济损失249万元。三是抓纠风整治，维护了群众权益。针对群众反映的看病贵、上学贵、侵害群众利益等问题，加强了治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风和治理公路“三乱”等专项检查，开展了强农惠农政策“回头看”监督检查，查纠问题13个，查纠违规资金100多万元。四是抓社会监督，推动了政风建设。结合“机关效能年”活动，组织县四套班子领导、社会各界人士500多人对101个县直单位及全县100个内设机构进行了分类评议，评议结果在县电视台、县政府网站予以公布。对评议中群众反映的意见和建议，原汁原味地反馈给责任单位，限期整改，提升了机关效能。 五、强化案件查办，树立党纪国法治腐的威慑力 在积极构建预防腐败体系建设的同时，该县切实加大了违纪违法案件的查办力度，有效遏制了腐败现象蔓延势头。主要表现为“三个突出”：一是突出案件查办重点。坚持把行政执法、综合管理部门和基层站所侵害群众利益、损害发展环境案作为办案重点，实行快速受理、快速批办、从严处理。2009年，全县纪检监察组织共受理群众来信来访来电112件次，立案查办党员干部违纪违法案件84件100人，大要案14件18人，其中行政执法、综合管理部门党员干部工作失职、滥用职权、收受贿赂案件13件17人，基层党员干部侵害群众利益案件11件16人，损害发展环境案件6件9人，从而维护了党纪国法的严肃性。二是突出案件查办质量。坚持依纪依法办案，严格办案程序，创新案审方式，推行了“乡案县协审”制度。明确规定：各乡镇和县直单位所办党纪政纪案件，在完成立案调查、形成调查报告后，移送县纪委案件审理室，对违纪案件的事实证据、定性处理、办案手续程序等进行审核，有效解决了基层纪检监察组织人员偏少、查审不分等问题，确保每个案件都经得起历史的检验。三是突出了案件治本功能。加强典型案例的剖析，重点分析案件产生的原因，提出预防腐败的措施，既堵塞滋生腐败体制机制的漏洞，取得查处一案规范一线的效果，又利用典型案例开展警示教育，形成处理一人警示一群的教育。（匡忠元 江锦河 康明通） 责任编辑：周点征